4 เมษายน 2564 ผู้สื่อข่าวรายงานว่า เว็บไซต์ของมูลนิธิเพื่อผู้บริโภคได้เผยแพร่คำสั่งของศาลปกครองกลางเมื่อวันที่ 3 เม.ย.ที่ผ่านมาว่า ศาลปกครองมีคำสั่ง ลงวันที่ 22 มีนาคม 2564 ให้ประทับรับฟ้องคดีที่มูลนิธิเพื่อผู้บริโภคและเครือข่าย 36 องค์กรผู้บริโภคทั่วประเทศยื่นฟ้องคณะกรรมการแข่งขันทางการค้า(กขค.)กรณีมีมติอนุมัติควบรวมกิจการระหว่าง บริษัทซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนท์ จำกัด กับบริษัทเทสโก้สโตร์ส จำกัด ที่อาจไม่ขอบด้วยกฏหมายขัดพรบ.แข่งขันทางการค้า พ.ศ.2560

โดยศาลได้มีคำสั่งให้พิจารณาคดีโดยเร่งด่วน และสั่งให้ทำคำชี้แจง รวมถึงส่งเอกสารประกอบว่า​ หากไม่มีคำสั่งให้ชะลอ หรือระงับตามคำสั่งทางปกครองในเหตุพิพาทไว้เป็นการชั่วคราวก่อน​นั้น จะเกิดความเสียหายและยากแก่การเยียวยาแก้ไขอย่างไร​

ทั้งนี้ศาลยังได้เรียกบริษัท ซี.พี. รีเทล ดีเวลลอปเม้นท์ จำกัด และ บริษัท โลตัส สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัดเข้ามาเป็นคู่กรณีฝ่ายที่สาม โดยกำหนดให้บริษัท ซี.พี. ดีเวลลอปเม้นท์ จำกัดเป็นผู้ร้องสอดที่ 1 และบริษัท โลตัส สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด เป็นผู้ร้องสอดที่ 2 (ซึ่ง บริษัท เทสโก้ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด ได้เปลี่ยนชื่อเป็น บริษัท โลตัส สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด เมื่อวันที่ 7 มกราคม 2564

ส่วนในกรณีที่ผู้ฟ้องคดีได้ร้องขอให้ศาลไต่สวนและมีคำสั่งกำหนดมาตรการคุ้มครองหรือบรรเทาทุกข์ชั่วคราวก่อนการพิพากษานั้น ศาลขอให้ผู้ฟ้องจัดทำคำชี้แจง พร้อมเอกสารหลักฐานเพื่อยื่นต่อศาลภายใน 7 วัน หลังจากที่ได้รับหมาย

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 15 มี.ค.2564 มูลนิธิเพื่อผู้บริโภคและเครือข่าย 36 องค์กรเพื่อผู้บริโภคทั่วประเทศ ได้ยื่นคำร้องต่อศาลปกครอง กรณีคณะกรรมการแข่งขันทางการค้า(กขค.)มีมติอนุมัติการควบรวมกิจการระหว่างบริษัทซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเม้นท์ จำกัด กับบริษัทเทสโก้ สโตร์ส จำกัดว่า มติดังกล่าวอาจขัดต่อ พ.ร.บ.การแข่งขันทางการค้า พ.ศ. 2560 ที่มุ่งเน้นกำกับดูแลการประกอบธุรกิจให้มีแข่งขันทางการค้ามากที่สุดภายใต้หลักเสรีและเป็นธรรม ปล่อยให้บริษัทที่มีส่วนแบ่งในตลาดอยู่แล้วถึงร้อยละ 69.3 ก่อนการควบรวมมีอำนาจเหนือตลาดเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 83.97 หลังการควบรวม

รวมถึงจะส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศ เนื่องจากทำให้เกิดการผูกขาดสินค้าที่เป็นปัจจัยสำคัญต่อผู้บริโภค อีกทั้งยังส่งผลกระทบต่อผู้ผลิตสินค้าและวัตถุดิบ ที่ขาดอำนาจการต่อรอง และทำลายโอกาสการแข่งขันอย่างเป็นธรรมกับคู่แข่งเดิมและคู่แข่งหน้าใหม่ และเมื่อจำนวนผู้แข่งขันลดลง ย่อมทำให้ผู้บริโภคมีโอกาสเลือกสินค้าน้อยลง จนทำให้ผู้บริโภคอาจตกอยู่ในภาวะที่ต้องซื้อสินค้าในราคาที่สูงอย่างเลี่ยงไม่ได้

นอกจากนั้นก่อนการพิจารณาอนุมัติควบรวม คณะกรรมการแข่งขันทางการค้าไม่ได้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสียและประชาชนทั่วไป ซึ่งถือได้ว่าไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง มีการกำหนดกรอบในการลงมติของคณะกรรมการเป็นการกำหนดกรอบที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย มีเงื่อนไขว่าคณะกรรมการที่ลงมติไม่เห็นชอบ จะไม่มีสิทธิกำหนดเงื่อนไขเชิงโครงสร้างและเงื่อนไขเชิงพฤติกรรม