"บิ๊กตู่" อ้างประกาศ ป.ป.ช.กำหนดตำแหน่งผู้มีหน้าที่ยื่นทรัพย์สินทำให้การบริหารจัดการภายในหน่วยงานบางแห่งประสบปัญหา งัด ม.44 แก้ พ.ร.บ.ป.ป.ช. รีเซตนิยาม "ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง" ใหม่พร้อมยกเลิกประกาศข้อ 5 สั่ง ป.ป.ช.เร่งแก้ไขประกาศใหม่ให้ถูกต้อง ส่งผลให้นายก-กก.สภามหา'ลัย-บอร์ดกองทุน" ได้เฮ! ไม่ต้องยื่นบัญชี 
     เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 2561 ราชกิจจานุเบกษา เผยแพร่คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ   (คสช.) ที่ 21/2561 เรื่องการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ลงนามโดย พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา หัวหน้า คสช. โดยใช้มาตรา 44 แก้ไขนิยาม ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง ไม่ต้องยื่นบัญชีทรัพย์สินและเปิดเผย  ตามมาตรา 102 แห่ง พ.ร.บ.ป.ป.ช. พ.ศ.2561 โดยคำสั่งดังกล่าวระบุว่า ตามที่คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) มีความเห็นและข้อเสนอแนะมายัง คสช. เกี่ยวกับประกาศ ป.ป.ช. เรื่อง กำหนดตำแหน่งของผู้มีหน้าที่ยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินตามมาตรา 102 พ.ศ.2561 ที่กำหนดให้กรรมการและผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานรัฐทุกแห่งต้องยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. โดยเฉพาะการกำหนดตำแหน่งตามมาตรา 102 (7) ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง มีการนิยามความหมายไว้ตามมาตรา 4 ให้ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง หมายความรวมถึง กรรมการและผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานอื่นของรัฐ ส่งผลให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไม่สามารถใช้ดุลพินิจกำหนดตำแหน่งเฉพาะหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งให้เป็นผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูงได้
    แต่เนื่องจากประกาศดังกล่าว กำหนดให้กรรมการและผู้บริหารระดับสูงในหน่วยงานอื่นของรัฐทุกแห่ง ต้องยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ส่งผลให้การบริหารจัดการภายในหน่วยงานบางแห่งประสบปัญหา ดังนั้น เพื่อให้การตรวจสอบทรัพย์สินและหนี้สิน รวมถึงการป้องกันการขัดกันระหว่างผลประโยชน์ส่วนบุคคลกับประโยชน์ส่วนรวมเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพตามหลักธรรมาภิบาล และเป็นไปตามหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ซึ่งควรให้เป็นอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการใช้ดุลพินิจกำหนดตำแหน่งผู้มีหน้าที่ยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สิน จึงจำเป็นต้องมีการปรับปรุงแก้ไข พ.ร.บ.ป.ป.ช. เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญเป็นส่วนสำคัญของการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมาย อาศัยอำนาจตามความในมาตรา 265 ของรัฐธรรมนูญปี 2560 ประกอบกับมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวปี 2557 หัวหน้า คสช. โดยความเห็นชอบจาก คสช. จึงมีคำสั่งดังต่อไปนี้
    1.ให้ยกเลิกความในบทนิยามคำว่า “ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง” ในมาตรา 4 แห่ง พ.ร.บ.ป.ป.ช. และให้ใช้ความต่อไปนี้ “ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง” หมายความว่า ผู้ดำรงตำแหน่งหัวหน้าส่วนราชการระดับกระทรวง ทบวง กรม หรือส่วนราชการที่มีฐานะเป็นนิติบุคคลซึ่งมิใช่ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง สำหรับข้าราชการพลเรือน และปลัดกระทรวงกลาโหม ผู้บัญชาการทหารสูงสุด ผู้บัญชาการเหล่าทัพ สำหรับข้าราชการทหาร และผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ และให้หมายความรวมถึงผู้ว่าราชการจังหวัด ปลัด กทม. กรรมการและผู้บริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หัวหน้าหน่วยงานขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ แต่ไม่รวมถึงผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ดำรงตำแหน่งอื่นตามที่กฎหมายกำหนด ผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานอื่นของรัฐตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช.กำหนด หรือผู้ซึ่งดำรงตำแหน่งเทียบเท่าตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช.กำหนด 
    2.ให้เพิ่มความต่อไปนี้เป็นวรรคสองของมาตรา 8 แห่ง พ.ร.บ.ป.ป.ช. “ในกรณีที่มีปัญหาการปฏิบัติตาม พ.ร.บ.ป.ป.ช.นี้ ให้คณะกรรมการ ป.ป.ช.มีอำนาจในการตีความและวินิจฉัย ทั้งนี้ มติในการวินิจฉัยของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ต้องมีคะแนนเสียงไม่น้อยกว่า 2 ใน 3 ของกรรมการทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ 
    3.ให้ยกเลิกข้อ 5 แห่ง ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรื่องกำหนดตำแหน่งของผู้มีหน้าที่ยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินตามมาตรา 102 แห่ง พ.ร.บ.ป.ป.ช. 
    4.เพื่อประโยชน์ของการกำหนดตำแหน่งของผู้มีหน้าที่ยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สิน ให้สำนักงาน ป.ป.ช. เร่งดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.เสียใหม่ให้ถูกต้อง และสอดคล้องกับ พ.ร.บ.ป.ป.ช. ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยคำสั่งนี้ เสนอต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพื่อประกาศใช้ต่อไป 
    5.ในกรณีที่เห็นสมควรนายกรัฐมนตรีอาจเสนอให้ คสช. แก้ไขเปลี่ยนแปลงคำสั่งนี้ได้
    ทั้งนี้ สำหรับข้อ 5 แห่งประกาศคณะกรรมการป.ป.ช. ได้ระบุไว้ว่า หน่วยงานอื่นของรัฐนอกจากที่กำหนดไว้ในข้อ 4 (7) 7.8 ให้ผู้ซึ่งดำรงตำแหน่งดังต่อไปนี้ เป็นผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง และมีหน้าที่ยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินของตน คู่สมรส และบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช.
    (1) ประธานกรรมการ รองประธานกรรมการ กรรมการ หรือตำแหน่งที่มีชื่อเรียกอย่างอื่น
ในคณะกรรมการ หรือคณะบุคคลที่มีอำนาจสูงสุด ในการควบคุมดูแลโดยทั่วไปซึ่งกิจการและ
การดำเนินการของหน่วยงานอื่นของรัฐ
    (2) เลขาธิการผู้อำนวยการ หรือตำแหน่งที่มีชื่อเรียกอย่างอื่น ซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชาเจ้าหน้าที่และลูกจ้างของหน่วยงานอื่นของรัฐทุกตำแหน่ง หรือเป็นผู้แทนของหน่วยงานของรัฐดังกล่าวในกิจการที่เกี่ยวข้องกับบุคคลภายนอก
    การยกเลิกข้อ 5 แห่งประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะส่งผลให้ตำแหน่งนายกสภามหาวิทยาลัย และสภามหาวิทยาลัย รวมทั้งตำแหน่งอื่นบางส่วน ไม่ต้องยื่นแสดงบัญชีทรัพย์สินฯ ตามที่มีการเรียกร้องให้แก้ไขประกาศดังกล่าว  
     ด้าน นพ.อุดม คชินทร รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการ กล่าวว่า เป็นเรื่องที่ดีและทุกฝ่ายก็น่าจะพอใจ แต่ส่วนตัวไม่มั่นใจว่าทาง ป.ป.ช.จะต้องมีการออกประกาศคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เรื่องกําหนดตําแหน่งของผู้มีหน้าที่ยื่นบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินใหม่หรือไม่ ซึ่งหากต้องมีการประกาศใหม่ คิดว่า ป.ป.ช.ก็คงต้องมีการพิจารณาอย่างจริงจังว่าจะต้องไม่ให้มีผลกระทบ เพราะหากมีการปรับแล้วเป็นไปตามรูปแบบเดิม ปัญหาก็จะยังคงกลับมาเหมือนเดิม และไม่ได้ประโยชน์จากการออกคำสั่งคสช.ครั้งนี้.